自清太宗皇太极平定察哈尔部以后，清廷进一步加强了对察哈尔部的节制掌控和约束羁縻，并贯彻“众建以分其势”的原则，使察哈尔部众陷入了更加窘迫的悲惨境地。初期，清廷废察哈尔札萨克旗制为总管旗制，迁察哈尔蒙古八旗驻牧宣（化）、大（同）边外，重编察哈尔八旗，即官牧余地分授放牧，并设若干牧群，抽调八旗兵丁牧养，用于养息牧地。后期，推行“封禁”到“放垦”的政策，并贯彻了因俗而治、分而治之的统治思想。清朝通过以上制度和政策，实现了对察哈尔部的拉拢怀柔，借强悍忠勇的察哈尔巩固了边疆长期安定。

清置察哈尔札萨克旗（一）

有清一代，蒙古各部落就政治地位而言，有三个层次，即八旗蒙古、外藩蒙古(又称札萨克蒙古，又有内外札萨克之别)和内属蒙古。八旗蒙古是较早归附清朝的蒙古部众，满清朝廷据满洲旗制将他们编为八旗，在满清朝廷的统一指挥下与满洲八旗并肩作战，在建立清朝的过程中立下了很大的功劳，入关后，取得了较高的政治地位，仅亚于满洲八旗，被安排在内地驻防，成为满清朝廷重要的依靠力量。凡是满洲八旗贵族所能享有的基本权利，八旗蒙古贵族也基本上都能有。外藩蒙古是指内、外蒙古领有旗属的王公贵族，他们有自己的领地、属民，爵位世袭，对内事务也有一定的自主特权。内属蒙古是指在历史的变迁中，由于种种原因，丧失了自己的固有权利的蒙古贵族及其所部。满清朝廷视其人数之多少，编为旗、佐，大致安置于边疆与外藩蒙古接壤地区，由清朝派官管理，也称为总管旗。总管旗既无八旗蒙古的政治地位，也无外藩蒙古的世袭、自主权利。

（连载第67期）