樊永贞

【摘要】  察哈尔右翼四旗，包括正黄旗、正红旗、镶红旗、镶蓝旗，是清朝设置的察哈尔八旗之四旗。自1914年民国政府将其划归察哈尔特别区以后，又曾划归过察哈尔省、绥远省、察哈尔盟、巴彦特拉盟、乌兰察布盟等许多行政机构，但一些二次文献在表述其划归时间时，出现了许多的不一致、甚至矛盾的地方，本文对其沿革予以澄清。

关键词  察哈尔；右翼四旗；沿革

察哈尔右翼四旗，是清代划分的察哈尔八旗的一部分，1996年区划以后的乌兰察布市疆土，除四子王旗外，大部分是清代察哈尔右翼四旗的范围。清朝设置察哈尔八旗，分为左翼的正蓝、正白、镶白、镶黄四旗；右翼的正黄、正红、镶红、镶蓝四旗。目前的“二次文献”中，对察哈尔右翼四旗的沿革说法不一，前后矛盾，为此笔者对其作如下了考证。

一、察哈尔八旗的设置时间

后金天聪八年（明崇祯七年，1634年），林丹汗病逝于青海大草滩。次年，林丹汗妻苏泰太后和儿子额尔克孔果尔额哲，携部众及传国玉玺归降后金，标志着成吉思汗建立的蒙古帝国在其故土上的终结[1]。皇太极为了怀柔额哲的归顺，封额哲为和硕亲王，位冠漠南蒙古四十九旗贝勒之上，将其部众编旗后安置于义州边外[2]。《蒙古民族通史》称：“纵观今所能见到的资料，额哲所部当时确实是单独编旗存在的，是否授扎萨克，史料中无明确记载，即便是，也非普通扎萨克旗”[3]。而达力扎布则认为：“自崇德元年（1636年）额哲受封爵以来，就形成了一个扎萨克旗”[1]。由于当时是扎萨克旗，所以察哈尔亲王世袭罔替。达力扎布还认为：“清廷在建立察哈尔扎萨克旗的同时，就将大部分察哈尔人编入八旗，设立了八旗察哈尔”[1]。但《察哈尔史话》的作者却认为，1635年苏泰哈屯率部归降后金，后金当时就将察哈尔部众设了八个察哈尔扎萨克旗[4]，并非达力扎布所。

作者简介：樊永贞(1961.5-)，男，汉族，内蒙古集宁市人，副主任医师。察哈尔文化研究促进会理事。

说的设了一个扎萨克旗[1]。康熙十四年（1675年）四月，布尔尼反清失败，察哈尔扎萨克旗被撤销[4－5]。受此牵连，清廷将察哈尔八旗从辽宁义州移置于宣化、大同边外，废止了察哈尔部的王公札萨克旗制，改为总管旗，归清朝政府理藩院管理[4－6]。从此以后，察哈尔八旗直属察哈尔都统管辖，“官不得世袭，事不得自专”，也不实行会盟制[4]。乾隆二十六年（1761年）十一月，清廷始设察哈尔都统，统辖察哈尔八旗、四牧群，次年在张家口来远堡南面建察哈尔都统署[7]。此驻地的行政设置及隶属关系一直延续到清末[8]。

二、察哈尔右翼四旗的沿革

（一）划归察哈尔特别区的时间

1912年（民国元年）民国政府成立后，清朝随之灭亡。二次文献中关于察哈尔特别区的设置时间，有1914年（民国三年）3月[6－8]、 1914年7月[4]、1914年8月（民国三年六月）[9]、1914年[10－12]、1914年7月6日[13]等几种。笔者认为，察哈尔右翼四旗划归察哈尔特别区的准确时间，应该是“北洋政府教令第九十三号”公布的1914年农历七月六日。当时的察哈尔八旗没有分割，均归察哈尔特别区管辖。但那时的称呼是“特别区”，不是“特别行政区”。笔者认为，《察哈尔史话》、《察哈尔地区革命纪事》二书中“北洋政府将绥远、热河、察哈尔三省改为特别区”的说法欠妥，因为清代称作“察哈尔都统署”，不可能称“察哈尔省”。

（二）划归察哈尔省的时间

资料显示：“民国十七年（1928年）九月十七日，国民政府将热河、察哈尔、绥远三特别区改为行省，察哈尔八旗归察哈尔省管辖[6，14]”。《察哈尔史话》中“1928年右翼四旗划归绥远省[4]”的说法，证据不足。同样的问题是，将“特别区”称为“特别行政区”的叫法欠妥[11，12]。

（三）划归绥远省的时间

关于绥远建省的时间，应该是1928年，与察哈尔建省的时间一致，众多资料支持这一观点[4，6，14]，李克仁“1929年1月建绥远省”[11]的说法有误。关于察哈尔右翼四旗划归绥远省的时间，二次文献的分歧就比较大了，有1928年[4]、1929年[11]、1935年[6、10]、1936年[8，12]四个时间。分析现有资料，笔者认为1935年是正确的，因为钱占元[6]的资料来自于内蒙古档案馆馆藏档案《中共绥远省委全宗》。而曹晋[12]查阅的资料是说，1936年察哈尔右翼四旗已经划归绥远省，并称“准确的划归时间尚不确切”。至于金巴扎布、李克仁等人的说法，笔者认为其证据不足。

（四）划归察哈尔盟的时间

关于察哈尔盟成立的时间，一说是1936年1月22日（民国二十五年）[15－17]，一说是1936年1月23日[18]，一说是1937年7月[4，9]。笔者认为第一种说法是正确的，因为其资料来源于《中华民国史档案资料汇编》和日本外务省的档案，第二种是来自于《李守信自述》[18]，所以应以档案记录为准。从1936年11月德王给傅作义的电文[12]来看，虽然察哈尔盟于年初已经成立，但当年察哈尔右翼四旗的实际控制权，仍然在绥远省手中。关于金巴扎布[4]P61、张宇等[9]P16说1937年7月才成立察哈尔盟，笔者认为其证据不足。

（五）划归巴彦特拉盟的时间

巴彦特拉盟存在的时间，正是日本侵略察哈尔地区的时间，随着日寇的投降，该盟也随之终结。关于察哈尔右翼四旗划归巴彦特拉盟的时间，二次文献也不统一，有1937年7月[4]、1937年10月[6]、1937年10月27日、1937年11月30日、1939年9月[10]等。笔者认为，巴彦特拉盟应该是成立于公元1937年11月29日，即农历的十月二十七日，与察哈尔盟不是同时成立。史料记载这样一个精确的时间，一般是不会错的，只是二次文献将公历与农历混淆了。钱占元查阅的资料是来自于内蒙古档案馆馆藏档案《中共绥远省委全宗》，虽然只是说1937年10月，没有说那一天，但也旁证了农历十月这一事实。关于1937年11月30日一说，显然是在换算公历时，多算了一天。

（六）划归绥蒙政府的时间

1945年日本投降后，由于内战暴发，国共两党对察哈尔右翼地区的统治、占领与解放，呈拉锯式交替更叠，期间的隶属关系必然会出现一系列的变化。1945年，国民党政府在绥远省的统治依然存在，绥东四旗仍在其势力范围之内。同年，中共也在归绥地区成立了绥蒙政府，将察哈尔右翼四旗划归绥蒙政府管辖[8]。

（七）成立绥东四旗蒙旗办事处文献资料称：1947年5月1日，内蒙古自治区政府成立时，察哈尔右翼四旗划归绥远省东四旗办事处管辖[4，9]。也有说是1948年归绥东四旗蒙旗办事处管辖[8]。另一说是1949年2月，成立了绥东蒙旗办事处，后改为绥东中心旗[10]。察右后旗档案馆馆藏档案《为设立绥蒙政府绥东四旗蒙旗办事处及绥东蒙旗保安队的令》（民蒙字第四号，民国卅八年三月七日）中称：“经绥蒙政府政务会议决定，设立绥东四旗（镶蓝、镶红、正红、正黄）蒙旗办事处及成立绥东蒙旗保安队。”。由此可见，察哈尔右翼四旗于1949年3月划归绥东四旗蒙旗办事处管辖。

（八）成立绥东中心旗

1950年成立绥东中心旗[8，11，20，21]。资料记载：1950年1月20日，绥远省人民政府决定：“绥东四旗办事处”予以撤销，另建立中心旗制。以正红旗为中心旗，属省人民政府领导。中心旗之职权，除处理本旗一切日常政务外，并领导正黄旗和镶蓝、镶红联合旗[11，21]。

（九）成立察哈尔右翼前、中、后三旗

1954年成立察哈尔右翼前、中、后三旗。资料记载：1954年3月3日，绥远省与内蒙古自治区合并，撤销绥远省建制。3月17日，撤销东四中心旗，改为察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗[8，6，11]。其驻牧地范围、辖区面积，与原来大不相同。

（十）划归乌兰察布盟的时间

察哈尔右翼四旗（1954年已改为三旗），是于解放后的1958年划归乌兰察布盟的。资料记载：1958年，将察哈尔盟并入锡林郭勒盟，察哈尔左翼四旗为锡盟所辖。右翼前、中、后三旗为乌兰察布盟所辖[4，8，19]。

三、考证结论

察哈尔特别区成立于民国三年（1914年），察哈尔八旗归其管辖[13]。察哈尔省成立于民国十七年（1928年）九月十七日，察哈尔八旗归其管辖[14]。绥远省成立于民国十七年（1928年）九月十七日，察哈尔右翼四旗于1935年归其管辖[6]。察哈尔盟成立于民国二十五年（1936年1月22日）。察哈尔左翼四旗划归察哈尔盟，察哈尔右翼四旗划归绥远省[15]。巴彦塔拉盟成立于民国二十六年（1937年11月29日），与察哈尔盟不是同时成立。察哈尔右翼四旗归其管辖[6]。绥蒙政府于1945年成立，察哈尔右翼四旗划归其管辖[8]。绥东四旗蒙旗办事处于1949年3月成立，察哈尔右翼四旗归其管辖。绥东中心旗于1950年成立，察哈尔右翼四旗归其管辖[11]。1954年3月，绥远省与内蒙古自治区合并，撤销绥远省建制。同月，撤销中心旗，成立了察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗[6]。1958年，将察哈尔盟并入锡林郭勒盟，察哈尔左翼四旗划归锡盟所辖，右翼前、中、后三旗划归乌兰察布盟所辖[19]。

参考文献：

[1] 达力扎布：清初察哈尔设旗问题考略，《内蒙古大学学报（人文社会科学版）》，1999年1月第31卷第1期。

[2] 格日扎勒布：察哈尔历史与文化简述。见潘小平等主编《察哈尔论》，内蒙古文化出版社，2011年。

[3] 乌云毕力格尔等著：《蒙古民族通史》第四卷，内蒙古大学出版社，200年。

[4] 金巴扎布等著：《察哈尔蒙古族史话》，乌兰察布盟政协文史委员会、锡林郭勒盟政协文史委员会合编，1989年。

[5] 达力扎布：清代察哈尔扎萨克旗考，《历史研究》，2005年第5期。

[6] 钱占元：“绥东四旗”的历史变迁，《察哈尔绥远历史沿革考录》，远方出版社，2010年。

[7] 韩瑞祥：察哈尔都统署史料新编（上），《张家口历史文化研究》第10期，2011年。

[8] 旗地志办：察哈尔右翼四旗历史沿革，《察右后旗文史资料》第一辑，1997年。

[9] 张宇主编：《察哈尔地区革命纪事》，内蒙古自治区党委党史研究室，2010年。

[10]谢风恩，温占元：察哈尔右翼前旗建制沿革，《察哈尔右翼前旗文史资料》第一辑，2006年。

[11]李克仁：绥远省行政区划演变始末，《察哈尔绥远历史沿革考录》，远方出版社，2010年。

[12]曹晋：察右四旗划归绥远省的时间考证，《察哈尔绥远历史沿革考录》，远方出版社，2010年。

[13]《政府公报》1914年7月7日第779号，陆军部编《陆军行政纪要》，1916年6月，第85页。

[14]纪霭士：察哈尔与绥远，《察哈尔绥远历史沿革考录》，远方出版社，2010年。

[15]《中华民国史档案资料汇编》第五辑，第一编·政治（五），第130页。

[16]满铁总务部：《内蒙古独立运动概观（极密）》，1936年3月1日（日文）。

[17]日本外务省外交史料馆档案：《满蒙政况关系杂篆·内蒙古关系》第三卷，A—6—1—2—1—14。

[18]察哈尔抗战档案：察哈尔抗日同盟军始末，《多伦文史资料》，内蒙古大学出版社，2006年。

[19]莫德力图主编：《乌兰察布史略》，乌兰察布盟政协文史资料研究委员会，1997年。

[20]毅赫：绥远省历史沿革与乌兰察布盟（1949－1954），《察哈尔绥远历史沿革考录》，远方出版社，2010年。

[21]孟泽辉主编：《察哈尔右翼后旗志》，内蒙古文化出版社，2007年。